Der digitale Kassenbon trägt die ganze Entlastung

Das Wichtigste in Kürze

• Der Regierungsentwurf verbucht 145 Millionen Euro Entlastung im Jahr, weil Händler ab 2028 keinen Papierbon mehr drucken müssen.
• Die übrigen Neuerungen des Kassengesetzes kosten die Betriebe zusammen knapp 39 Millionen Euro im Jahr.
• Die 2017 auf 8,8 Millionen Euro geschätzte Bonpflicht kostete laut späterer Messung 194 Millionen Euro im Jahr.
• Was der Beleg gegen Steuerhinterziehung einbrachte, beziffern weder der Entwurf noch die Evaluierung des Finanzministeriums.
• Anders als sieben EU-Staaten laut Bundesrechnungshof verpflichtet der deutsche Entwurf Kunden nicht zur Annahme des Belegs.

Wer ab 2028 an der Kasse zahlt, bekommt den Beleg als QR-Code auf dem Display, per Mail oder als Link, auf Papier nur noch, wenn er danach fragt. Für die neue Bonpflicht 2028 wirbt das Finanzministerium mit Ersparnis: Der digitale Kassenbon soll den Aufwand der Betriebe um 106,2 Millionen Euro im Jahr senken. Woher das Geld kommt, sagt der Regierungsentwurf in einem Satz: „Die Entlastung entsteht vor allem durch die Umstellung der Belegausgabepflicht von papiergebundenen zu digitalen Belegen.“

Das Bundeskabinett hat den Entwurf beschlossen, berichtet Hella Kemper am 23. September in der ZEIT mit Material von AFP und dpa („Digitaler Kassenbon soll von 2028 an Papierbeleg beim Einkauf ersetzen“). Neben dem digitalen Beleg bringt er die Kassenpflicht für offene Ladenkassen¹ ab 100.000 Euro Jahresumsatz, begründet mit dem Kampf gegen Steuerhinterziehung. Der Bon selbst, 2016 beschlossen und seit 2020 Pflicht, war als Kontrollinstrument gedacht: Ein ausgegebener Beleg dokumentiert die Buchung außerhalb der Kasse, und ein Prüfer, der beim Testkauf einen Beleg in der Hand hält, gleicht ihn mit dem Kassenjournal ab.

Ohne den Papierbon brächte das Gesetz zum digitalen Kassenbon ein Minus#

Der Regierungsentwurf bundesfinanzministerium.de ↗ rechnet die Ersparnis Kasse für Kasse. Das Statistische Bundesamt hat für die Belegausgabepflicht Papierkosten von 65,65 Euro je Kasse und Jahr erhoben; das Speichern digitaler Belege setzt das Ministerium mit 4 Cent je Kasse an. Die Differenz mal 2.206.500 Kassen ergibt 144,8 Millionen Euro im Jahr. Im Referentenentwurf vom August stand an dieser Stelle noch „rund 130 Mio. Euro“, obwohl dieselbe Multiplikation schon damals mehr ergab. Die Kabinettsfassung hat das korrigiert.

Zählt man die übrigen im Entwurf ausgewiesenen jährlichen Posten zusammen, kommen 38,6 Millionen Euro Mehraufwand heraus. 30,3 Millionen kosten Sicherheitseinrichtungen, Wartung und Support bei Betrieben, die neu unter die Kassenpflicht fallen. 8,5 Millionen verursachen zusätzliche Meldungen beim Wechsel der Sicherheitseinrichtung, 2,6 Millionen digitale Wegstreckenzähler in Taxis und Mietwagen. Beim Archivieren von Jahresabschlüssen entfallen 2,8 Millionen. Der Erfüllungsaufwand, mit dem die Regierung solche Gesetze bewertet, erfasst Stunden und Sachkosten der Betriebe, einen Ertrag für den Staat führt er nicht. Das prägt auch, wie der Erfüllungsaufwand als Bürokratieabbau gezählt wird².

Die Bonpflicht kostete mehr als das Zwanzigfache der Schätzung#

2017 ging der Entwurf der Kassensicherungsverordnung davon aus, dass „bereits in 95 Prozent der Fälle die Belege ausgedruckt und ausgegeben werden“, und kam auf Mehrkosten von „etwa 8,817 Mio. Euro“. Gemessen hat das Statistische Bundesamt danach rund 194 Millionen Euro im Jahr (Stand Ende 2021), nach einer Aktualisierung zum März 2025 rund 144 Millionen. Den Unterschied führt es auf das Thermopapier für die ausgegebenen Belege zurück. Beide Werte stehen in der Evaluierung des Kassengesetzes durch das Bundesfinanzministerium bundesfinanzministerium.de ↗. Die erste Messung lag damit 22-mal über der Schätzung.

Die Evaluierung nennt die Pflicht einen „doch beachtlichen Kostenfaktor“ und verlangt, die gegen Steuerhinterziehung „eröffneten Möglichkeiten zielführend und vollständig zu erschließen“. Zum Ertrag enthält sie nur Länderdaten: 2024 führten die Finanzämter 19.080 Kassen-Nachschauen durch und meldeten 2.354 Verstöße gegen die Belegausgabepflicht, bei 23.110 Ergebnismeldungen mit Mehrfachnennungen. Ein Betrag an Mehrsteuern aus solchen Befunden war weder im Entwurf noch in der Evaluierung noch im Bericht des Rechnungshofs zu finden.

In sieben EU-Staaten muss der Kunde den Kassenbon annehmen#

Der Bundesrechnungshof hat die Belegausgabepflicht im Juli 2024 geprüft bundesrechnungshof.de ↗. Nach Auskunft der Länder sei sie „nur in einigen wenigen Fällen geprüft worden“. Bußgeldbewehrt ist ein Verstoß bis heute nicht, hält die Evaluierung fest. Zugleich schreibt der Rechnungshof, dass ausgegebene Belege Manipulationen „leichter erkennbar“ machen und „die Entdeckungsgefahr“ steigern. Das wirkt, sobald der Beleg die Kasse verlässt. In Belgien, Italien, Kroatien, Österreich, Polen, Portugal und Schweden gilt deshalb eine Belegannahmepflicht; Bulgarien, Malta, Rumänien, Slowenien, Tschechien und Zypern locken mit Beleglotterien oder Steuerermäßigungen. Eine Lotterie hält das Bundesfinanzministerium laut Bericht für „nicht durchsetzbar“.

Der neue Entwurf begründet den Beleg weiter mit Prüfungen durch „Testkäufe und Beobachtungen eines Amtsträgers“. Für den Kunden entsteht „weiterhin keine Pflicht zur Entgegennahme des elektronischen Belegs“. Neu ist, dass ein Händler ordnungswidrig handelt, wenn er keinen Beleg bereitstellt. Außerdem soll die Wirksamkeit der Belegregeln fünf Jahre nach Inkrafttreten geprüft werden.

Möglicherweise taucht der Papierbon in der Rechnung des Entwurfs nur als Last auf, weil sein Nutzen nie einen Betrag bekam: Gegen 145 Millionen Euro hätte er nichts in die Waagschale zu legen. Widerlegen würde diese Lesart eine einzige amtliche Zahl, die Mehrsteuern aus Belegprüfungen.

Um 2033 sollen Kosten und Wirksamkeit gegen Steuerhinterziehung verglichen werden, mit der Frage, ob sie „in einem angemessenen Verhältnis zu einander stehen“. Für den Papierbon, dessen Kosten das Statistische Bundesamt zweimal gemessen hat, steht dieser Vergleich weder in der Evaluierung noch im Entwurf. Welche Zahl soll 2033 auf der Nutzenseite stehen, wenn die Finanzämter bis dahin nicht erfassen, was eine Belegprüfung an Steuern einbringt?

Anlass war die Meldung „Kassenbon: Digitaler Kassenbon soll von 2028 an Papierbeleg beim Einkauf ersetzen“ von Hella Kemper, AFP und dpa in der ZEIT vom 23. September 2026. Die Zahlen zum Erfüllungsaufwand stammen aus dem Regierungsentwurf bundesfinanzministerium.de ↗ (S. 2, 22–24) und dem Referentenentwurf vom 5. August 2026 bundesfinanzministerium.de ↗, die Kosten- und Kontrollzahlen der Bonpflicht aus der Evaluierung des Bundesfinanzministeriums (S. 16–19, 22, 36, Anlage Tabelle 5), die Prüfbefunde und der EU-Vergleich aus dem Bericht des Bundesrechnungshofs vom 30. Juli 2024 (Tz. 0.5, 0.11, 4.2.2). Die 38,6 Millionen Euro sind die Summe der übrigen im Regierungsentwurf ausgewiesenen jährlichen Posten ohne den Belegposten; der Faktor 22 ist der Quotient aus gemessenem (Ende 2021) und 2017 veranschlagtem Aufwand der Bonpflicht.