Woher kommen die 1.332 Euro Strafe fürs Tankering?

Wer Kerosin am billigeren Flughafen aufnimmt und die Mehrmenge über die Strecke mitschleppt, betreibt Tankering. Künftig soll das 1.332 Euro je Tonne kosten, so berichten es Fachdienste über einen Referentenentwurf des Bundesverkehrsministeriums¹ von Ende Juli. Genannt hat den Betrag am 5. August 2026 auch Anna-Lena Schlitt in der ZEIT unter dem Titel „Flugverkehr: Bund will Auftanken von Flugzeugen strenger regulieren“. Der Entwurf selbst ist nicht veröffentlicht, die Herleitung der Zahl steht nirgends. Das erzeugt zwei Vermutungen: gegriffen und zu niedrig. Prüfen lässt sich beides an der EU-Verordnung, aus der die Höhe stammt.

1.332 Euro je Tonne sind genau das Doppelte von 666 Euro#

Die Höhe steht nicht im Ermessen des deutschen Gesetzgebers. Artikel 12 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2023/2405² verlangt eine Sanktion, die „mindestens doppelt so hoch“ ausfällt „wie der Betrag, der sich aus der Multiplikation des jährlichen Durchschnittspreises für Flugkraftstoff pro Tonne mit der jährlichen nicht vertankten Gesamtmenge ergibt“. 1.332 geteilt durch zwei ergibt 666. Der berichtete Betrag ist die europäische Untergrenze, ausgerechnet mit einem angenommenen Jahresdurchschnittspreis von 666 Euro je Tonne Flugkraftstoff. Nach oben lässt die Verordnung Spielraum, festgeschrieben ist ein Mindestwert. Solche Mindestwerte werden regelmäßig als Endsumme gelesen, wie bei den Streikkosten der Lufthansa³.

Mitgeschlepptes Kerosin bringt 294 Euro je zusätzlicher Tonne CO2#

Der zweite Verdacht lautet, 1.332 Euro seien zu wenig, um jemanden abzuhalten. Der Vorteil des Mitschleppens ist nicht der Kerosinpreis, sondern die Spanne zwischen zwei Flughäfen. Eurocontrol beziffert sie in seiner Untersuchung zum Fuel Tankering eurocontrol.int ↗ auf 30 Prozent zwischen Amsterdam und Ibiza sowie zwischen Hamburg und Oslo, auf 20 Prozent zwischen Heathrow und Glasgow. Auf 666 Euro je Tonne gerechnet sind 30 Prozent gut 200 Euro Bruttovorteil je mitgeschleppter Tonne, bevor der Mehrverbrauch davon abgeht. Die Sanktion liegt beim Sechs- bis Siebenfachen dieses Vorteils.

Dieselbe Simulation misst auch, was das Mitschleppen europaweit anrichtet. 16,5 Prozent der Flüge im europäischen Luftraum könnten voll tankern, 4,5 Prozent teilweise; das ergibt 286.000 Tonnen zusätzlichen Treibstoff, 901.000 Tonnen zusätzliches CO2 und 265 Millionen Euro Ersparnis für die Fluggesellschaften pro Jahr. 265 Millionen geteilt durch 901.000 Tonnen sind rund 294 Euro Ersparnis je zusätzlich ausgestoßener Tonne CO2. Die EU-Auktionen im Emissionshandel brachten 2025 im Mittel 73,43 Euro je Tonne, mengengewichtet über die 213 Versteigerungen des Jahres. Wer 294 Euro spart, zahlt 73 Euro Aufpreis und schleppt weiter. Der Einwand trifft damit ein anderes Instrument: Der Emissionshandel deckt rund ein Viertel des Vorteils ab, sein Preis hängt an der Menge der ausgegebenen Zertifikate⁴ und an keiner Schadensrechnung.

Die 90 Prozent messen eine Jahresbilanz, keinen einzelnen Tankvorgang#

Die sanktionierte Pflicht wird durchweg als Vorgabe für den einzelnen Flug gelesen. Artikel 5 Absatz 1 misst etwas anderes, nachzulesen auch in einem Sachstand der Wissenschaftlichen Dienste des Bundestages bundestag.de ↗: „Die jährliche Menge an Flugkraftstoff, die von einem bestimmten Luftfahrzeugbetreiber an einem bestimmten Flughafen der Union getankt wird, muss mindestens 90 % des Jahresbedarfs an Flugkraftstoff des Luftfahrzeugbetreibers decken.“ Gemessen wird je Betreiber, je Flughafen, je Jahr. Was als Jahresbedarf zählt, fasst Artikel 3 Nummer 24 eng: Kraftstoff für den Reiseflug und Kraftstoff für das Rollen. Die vorgeschriebenen Reserven, die auf kurzen Strecken einen erheblichen Teil der Tankfüllung ausmachen, liegen außerhalb dieser Bezugsgröße. Wer auf einer einzelnen Rotation mehr aufnimmt, verstößt gegen nichts; es zählt die Bilanz am Jahresende. Adressat ist zudem jeder Betreiber ab 500 Flügen im gewerblichen Personenluftverkehr oder 52 Nurfracht-Flügen ab Unionsflughäfen, unabhängig davon, wo er registriert ist.

Beim Sprit haftet der Lieferant, beim Tanken der Betreiber#

Die Verordnung kennt zwei Pflichten mit zwei verschiedenen Schuldnern. Den Mindestanteil nachhaltigen Flugkraftstoffs schuldet der Kraftstoffanbieter, nicht die Fluggesellschaft; Artikel 12 Absatz 4 bemisst die Sanktion dafür an der Preisdifferenz zum fossilen Kerosin. Das deutsche Recht folgt dem. Der Entwurf eines § 62a Bundes-Immissionsschutzgesetz in Bundestags-Drucksache 21/4083 dserver.bundestag.de ↗ nimmt den Anbieter in die Pflicht und droht eine Geldbuße „bis zu fünfzigtausend Euro“ an. Die Betankungspflicht dagegen trifft den Betreiber, und für sie fehlte bislang jede nationale Sanktion: Artikel 5 gilt seit dem 1. Januar 2025, die Regeln über Sanktionen waren der Kommission bis zum 31. Dezember 2024 mitzuteilen, der erste Entwurf datiert auf Ende Juli 2026.

Offen lässt der Entwurf den Umgang mit der Zeit. Artikel 12 Absatz 2 knüpft die Untergrenze an den jährlichen Durchschnittspreis für Flugkraftstoff, Absatz 7 verlangt, dass die Behörde in jedem Bescheid die Methode erläutert, mit der sie die Preise auf dem Unionsmarkt ermittelt hat. Ein Gesetz, das 1.332 Euro nennt, schreibt einen Kerosinpreis von 666 Euro fest. Was wird aus dem Betrag, wenn die Tonne Kerosin 800 Euro kostet?

Anlass: Anna-Lena Schlitt (mit Reuters), „Flugverkehr: Bund will Auftanken von Flugzeugen strenger regulieren“, DIE ZEIT, 5. August 2026. Wortlaut und Fristen der Verordnung (EU) 2023/2405 nach EUR-Lex (europa.eu), die Zitate aus Artikel 5 Absatz 1 und Artikel 12 Absatz 2 zusätzlich geprüft am Sachstand WD 5-3000-173/24 der Wissenschaftlichen Dienste des Bundestages; Anteile, Mengen, Preisspannen und Ersparnis aus dem Think Paper #1 von Eurocontrol, Juni 2019; der Entwurf eines § 62a BImSchG nach Bundestags-Drucksache 21/4083 (dserver.bundestag.de); die berichteten 1.332 Euro je Tonne nach airliners.de vom 5. August 2026. Der Wert von 73,43 Euro je Tonne CO2 ist eine eigene Mengengewichtung der 213 EU-Auktionen des Jahres 2025 aus dem Auktionsbericht der EEX; die Divisionen 1.332 : 2 und 265 Millionen : 901.000 sind ebenfalls eigene Rechnung.