Das Klimaanpassungsgesetz verlangt Strategien bis zum 31. Januar 2027

Ein heißer August stellt zwei Rechnungen: eine für die Wohnung, die nachts nicht mehr abkühlt, und eine für das Wasser, das im selben Sommer knapper wird. Auf beides antwortet geltendes Recht, und am 7. August standen dazu zwei Befunde nebeneinander. Der eine betraf die Ländertabelle des Wassercents, in der Trinkwasser den höchsten Satz trägt¹. Der andere betraf die Pflicht zum sommerlichen Wärmeschutz, die im Gebäudeenergiegesetz am Wort „errichten“ hängt². Über beiden steht seit dem 1. Juli 2024 das Bundes-Klimaanpassungsgesetz, das den Schutz von Leben und Gesundheit vor den Folgen des Klimawandels zum Ziel erklärt.

Wonach eine Regel greift, entscheidet darüber, wie viel sie erreicht. Der Wärmeschutz greift, wenn gebaut wird, der Wassercent, wenn entnommen wird. Wie warm die 44,0 Millionen bestehenden Wohnungen im August werden und wie viel von den 12,75 Milliarden Kubikmetern Wasser, die die Betriebe in einem Jahr einsetzen, in Kühltürmen verdunstet, löst für sich genommen nichts aus.

Wärmeschutz gilt beim Errichten, der Wassercent nach Entnahmeart#

§ 14 Absatz 1 des Gebäudeenergiegesetzes beginnt mit einer Handlung: „Ein Gebäude ist so zu errichten, dass der Sonneneintrag durch einen ausreichenden baulichen sommerlichen Wärmeschutz begrenzt wird.“ In bestehende Häuser reicht die Vorschrift über § 39 Absatz 2 hinein, und auch dort erst ab einem Bauvorgang: Wer anbaut und dabei mehr als 50 Quadratmeter zusammenhängende Nutzfläche schafft, muss die Anforderungen des § 14 einhalten.

Der Wassercent knüpft an die Art der Entnahme an. Bayern hat ihn zum 1. Juli 2026 eingeführt, mit einheitlich 10 Cent je Kubikmeter für alle Nutzungen und einer Freimenge, die erst oberhalb von 5.000 Kubikmetern im Jahr endet; für den Rumpfzeitraum bis Silvester sind es 2.500. Gestaffelt wird dort allein nach der entnommenen Menge; der Zweck der Entnahme spielt für den Satz keine Rolle.

Beide Pflichten haben damit einen Auslöser, den eine Behörde datieren kann: den Bauantrag, den Zählerstand.

Die 82,9 Prozent Kühlwasser hängen an 12,75 Milliarden Kubikmetern, nicht an 12,84#

Das Statistische Bundesamt hat die Wassernutzung der Wirtschaft für 2022 im Februar 2025 veröffentlicht. Danach setzten die Betriebe rund 12,75 Milliarden Kubikmeter Wasser³ ein, davon 10,57 Milliarden allein zur Kühlung. Das sind die 82,9 Prozent. In derselben Mitteilung steht daneben die Eigengewinnung: 12,84 Milliarden Kubikmeter förderten oder entnahmen die Betriebe selbst, 17,0 Prozent davon aus Grundwasser.

Die Ausgabe vom 7. August band die 82,9 Prozent an diese 12,84 Milliarden. Die Zuordnung war falsch. Gegen die Eigengewinnung gerechnet ergibt die Kühlung 82,3 Prozent, gegen den gesamten Wassereinsatz 82,9. An der Größenordnung ändert die Differenz wenig; wer mit dem Anteil auf eine Wassermenge zurückrechnet, braucht trotzdem die richtige Bezugsgröße.

Hamburg verlangt 2026 für Trinkwasser 19,66 Cent je Kubikmeter#

Die Sätze setzt jedes Land für sich fest. Der Verband kommunaler Unternehmen, dessen Mitglieder die Abgabe für die öffentliche Trinkwasserversorgung entrichten, führt Hamburg mit Stand 2026 bei 19,66 Cent je Kubikmeter, nach 18,53 Cent zuvor. Die Ländertabelle des BUND vom Juni 2025, auf die sich die Ausgabe vom 7. August stützte, nannte für Hamburg 17,99 Cent; einen entsprechenden Schritt für die ermäßigten Nutzungen weist die neuere Übersicht nicht aus.

Die Wasserrahmenrichtlinie verlangt seit dem Jahr 2000, dass die Wassergebührenpolitik angemessene Anreize setzt, „Wasserressourcen effizient zu nutzen“, und dass die Wassernutzungen, „die mindestens in die Sektoren Industrie, Haushalte und Landwirtschaft aufzugliedern sind“, je einen angemessenen Beitrag zur Kostendeckung leisten. Wie hoch der Beitrag je Sektor ausfällt, bleibt den Ländern überlassen. Die öffentliche Versorgung gewann 2022 rund 5,32 Milliarden Kubikmeter Wasser, davon 62,5 Prozent und damit 3,33 Milliarden Kubikmeter aus Grundwasser.

Rechenzentren melden eine Effizienzkennzahl der Wassernutzung#

§ 13 des Energieeffizienzgesetzes verpflichtet die Betreiber, bis zum Ablauf des 31. März jedes Jahres Informationen über ihr Rechenzentrum zu veröffentlichen und an den Bund zu übermitteln. Welche das sind, regelt Anlage 3 gesetze-im-internet.de ↗. Unter Nummer 2 stehen die Buchstaben a bis i, und Wasser erscheint dort ein einziges Mal, unter Buchstabe i: „Effizienzkennzahl der Wassernutzung nach DIN EN 50600-9, Ausgabe Mai 2020″. Gemeldet wird ein Verhältnis, nicht die Menge, die als verdunstetes Kühlwasser⁴ das Rechenzentrum verlässt. Die Norm, die diesen Wert definiert, ist kostenpflichtig. § 12, der die Effizienzpflichten der Betreiber aufzählt, nennt Wasser an keiner Stelle.

Eine Quote kann fallen, während die Entnahme steigt. Das Umweltbundesamt führt diesen Zusammenhang seit Jahren unter dem Namen Rebound: Einsparungen fallen „geringer als die zuvor berechneten und technisch möglichen Einsparungen“ aus. Eine Prozentzahl dafür nennt das Hintergrundpapier vom Juni 2016 nicht.

Ein Jahreszugang von 0,47 Prozent trifft auf 44,0 Millionen Wohnungen#

In Deutschland stehen 44,0 Millionen Wohnungen. Fertiggestellt wurden 2025 172.600 Wohnungen in neuen Gebäuden; zählt man die in bestehenden Gebäuden geschaffenen hinzu, sind es 206.600. Selbst diese größere Zahl entspricht einem Jahreszugang von 0,47 Prozent des Bestands. Die rund 34.000 Wohnungen, die 2025 in bestehenden Gebäuden entstanden, sind der Anteil, den § 39 Absatz 2 überhaupt erreichen kann.

Das Bundes-Klimaanpassungsgesetz kennt diese Bindung an einen Bauvorgang nicht. § 1 nennt als Ziel, negative Auswirkungen des Klimawandels „zum Schutz von Leben und Gesundheit, von Gesellschaft, Wirtschaft und Infrastruktur sowie von Natur und Ökosystemen“ zu vermeiden oder zu reduzieren. § 8 macht daraus für öffentliche Planungen ein Berücksichtigungsgebot und nennt Grundwasserabsenkung, Trockenheit und Wärmeinseleffekte ausdrücklich; Entsiegelung verlangt Absatz 3, „sofern dies erforderlich und zumutbar ist“, und Absatz 5 nimmt Verfahren aus, die vor dem 1. Januar 2025 angemeldet wurden. § 10 Absatz 6 gesetze-im-internet.de ↗ setzt den Ländern eine Frist: Ihre Anpassungsstrategien liegen „spätestens bis zum Ablauf des 31. Januar 2027″ vor. Eine Rechtsfolge für den Fall, dass eine Strategie ausbleibt, steht nicht in dem Paragrafen, und die Vorschriften zu Ziel, Berücksichtigungsgebot und Strategien nennen keine Finanzierung.

Auch die Nationale Wasserstrategie⁵ trennt Prüfauftrag und Festlegung: 78 Aktionen, mit deren Umsetzung „bis 2030 schrittweise begonnen wird“, 38 davon priorisiert. Für die Abgabe steht dort „die Prüfung der Einführung von bundeseinheitlichen Wasserentnahmeentgelten“. Für die Versorgung steht eine Festlegung: „Die öffentliche Trinkwasserversorgung muss in jedem Falle gesichert sein und dabei den Vorrang haben.“

Geregelt wird, was sich einer Akte zuordnen lässt: einem Bauantrag, einem Zähler, einem Meldebogen zum 31. März. Die 44,0 Millionen Wohnungen und die 12,75 Milliarden Kubikmeter Wasser haben keine Akte. Ob sich daran etwas ändert, lässt sich am 31. Januar 2027 nachzählen, wenn die Länderstrategien vorliegen: an der Zahl der Maßnahmen, hinter denen ein Betrag steht.

Anlass waren zwei Ausgaben von „Am Rand gelesen“ vom 7. August 2026: „Acht Länder verlangen für Trinkwasser den höchsten Wassercent“ (christopher-helm.com) und „Sommerlicher Wärmeschutz erfasst Neubau, nicht Bestand“ (christopher-helm.com). Herangezogen wurde außerdem „Wo ein Rechenzentrum kühlt, zählt sein Wasserverbrauch“ vom 21. Juli 2026 (christopher-helm.com).

Erneut geprüft an ihren Primärquellen wurden die Wassernutzung der Wirtschaft 2022 und der Wohnungsbestand (Statistisches Bundesamt, Pressemitteilung Nr. 068 destatis.de ↗ vom 21. Februar 2025 sowie Fertigstellungs- und Bestandszahlen 2025), die Trinkwassersätze der Entnahmeentgelt-Übersicht des Verbands kommunaler Unternehmen mit Stand 2026 und der Meldeumfang nach Anlage 3 des Energieeffizienzgesetzes gesetze-im-internet.de ↗; die Ländertabelle des BUND vom Juni 2025 war in diesem Lauf nicht auslesbar und steht deshalb nur zugeschrieben. Die Einordnung stützt sich auf das Bundes-Klimaanpassungsgesetz (§§ 1, 8 und 10), Artikel 9 der Wasserrahmenrichtlinie 2000/60/EG, die Nationale Wasserstrategie des Bundesumweltministeriums und das Hintergrundpapier des Umweltbundesamts zu Rebound-Effekten vom Juni 2016.