Die Mietenstufen messen eine Gruppe, die das Gesetz verdoppelte

Zwischen Mietenstufe V und Mietenstufe VI liegen bei einem Einpersonenhaushalt 53 Euro Miete im Monat, die das Wohngeld überhaupt anerkennt: 562 Euro gegen 615 Euro, nachzulesen in Anlage 1 zum Wohngeldgesetz. Welche Stufe für eine Gemeinde gilt, entscheidet weder die Kommune noch ein Gericht, sondern eine Statistik. Nach § 12 Absatz 4 Satz 1 des Wohngeldgesetzes stellt das Statistische Bundesamt das Mietenniveau „auf der Grundlage von zwei aufeinanderfolgenden Ergebnissen der jährlichen Wohngeldstatistik für Dezember“ fest, und zwar immer dann, wenn die Höchstbeträge angepasst werden.

Eine Ausgabe vom 16. August 2026 hat auseinandergenommen, was diese Mietenstufe im Wohngeld deckelt¹: Gemessen wird nach § 12 Absatz 2 ausschließlich Wohnraum von Haushalten, für die Mietzuschuss geleistet wird. Wer zu diesen Haushalten gehört, regelt dasselbe Gesetz. Die Datengrundlage der Mietenstufen hängt damit an einer Gruppe, deren Größe der Gesetzgeber selbst festlegt.

Die geltende Karte ruht auf 1,1 Millionen Haushalten, die neue auf 2,4 Millionen#

Die geltende Karte steht auf dem 31. Dezember 2019 und dem 31. Dezember 2020. Zu diesen Stichtagen zählte das Statistische Bundesamt 504.411 und 618.160 reine Wohngeldhaushalte. Die Karte des Kabinettsentwurfs ruht auf dem 31. Dezember 2023 und dem 31. Dezember 2024, mit 1.173.550 und 1.242.315 Haushalten. Alle vier Werte stehen in derselben amtlichen Zeitvergleichstabelle²; zwischen den Summen beider Kartenpaare steht der Faktor 2,15. Seit dem Berichtsjahr 2020 rundet das Amt seine Veröffentlichungen auf Vielfache von fünf; die Summen und der Faktor tragen diese Rundung.

Schon innerhalb der geltenden Karte liegen 22,6 Prozent zwischen den beiden Dezembern; dazwischen trat die Wohngeldreform zum 1. Januar 2020 in Kraft. Ausgelöst wird die Feststellung nach Satz 1 gerade durch eine Anpassung der Höchstbeträge oder eine strukturelle Änderung der berücksichtigungsfähigen Miete. Der Auslöser der Messung ist damit derselbe Vorgang, der den gemessenen Kreis verändert.

Auf Seite 69 steht die gewachsene Empfängerzahl unter Verwaltungsaufwand#

Dem Ressort ist die Zahl bekannt. In der Begründung des Kabinettsentwurfs bmwsb.bund.de ↗ heißt es auf Seite 69, mit der Wohngeld-Plus-Reform sei der Kreis der Wohngeld-Haushalte „auf ca. 1,2 Millionen Haushalte etwa verdoppelt“ worden; der Satz steht im Abschnitt „Exekutiver Fußabdruck“ und begründet dort längere Bearbeitungszeiten in den Behörden. Neun Zeilen darüber, auf derselben Seite, führt der Entwurf die neue Zuordnung der Gemeinden auf die „regional differenzierte Mietenentwicklung“ zurück. Verfasst hat beides das Bundesministerium für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen, das die Neueinstufung vorschlägt.

Die Verschiebung ist gerichtet. Die Verteilungstabelle auf derselben Seite weist für die alte Karte 1.881 Gemeinden und Kreise aus, für die neue 1.880. Die drei obersten Stufen V bis VII wachsen darin von 219 auf 298 Einheiten, um 36,1 Prozent; die beiden untersten Stufen I und II schrumpfen von 1.068 auf 986, um 7,7 Prozent. Eine rein regionale Auseinanderentwicklung der Mieten müsste die Verteilung in beide Richtungen dehnen, nicht als Ganzes nach oben schieben.

Das Statistische Bundesamt nennt seine Wohngeldreihe nur eingeschränkt vergleichbar#

Ob zwei Jahrgänge dieser Statistik nebeneinandergehalten werden dürfen, beantwortet ihr Produzent selbst. Im Qualitätsbericht zur Wohngeldstatistik destatis.de ↗ steht der Satz: „Die zeitliche Vergleichbarkeit der Daten ist aufgrund von Änderungen des WoGG erheblich eingeschränkt.“ Dieselbe Erhebung führt der Bericht als Vollerhebung mit einer räumlichen Abdeckung bis hinunter zu den Gemeinden.

Dagegen steht ein Befund, der die Datengrundlage stützt. Das Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung ließ sie von November 2020 bis Dezember 2023 untersuchen, durch InWIS Forschung & Beratung und das RWI; das Ergebnis der Online-Publikation 77/2024 lautet, dass sich Mietenniveauunterschiede zwischen den Gemeinden auf Basis der Wohngeldstatistik angemessen abbilden lassen. Geprüft wurde dort der Vergleich zwischen Gemeinden zu einem Zeitpunkt. Die Laufzeit endete im Dezember 2023, im ersten Jahr von Wohngeld-Plus: Die Fallzahlen, mit denen die Gutachter arbeiteten, stammen überwiegend aus dem alten, kleineren Empfängerkreis.

Die Zahlen, die den Streit entscheiden würden, liegen beim Ministerium#

Dass die größere Gruppe die Stufenwechsel erklärt, lässt sich mit den veröffentlichten Daten nicht zeigen. Auf Länderebene misslingt der Nachweis: Die Wohngeldhaushalte wuchsen in allen Ländern ähnlich, mit Faktoren zwischen 1,88 und 2,53, und die Länderanteile verschoben sich um weniger als 1,3 Prozentpunkte. Festgelegt wird die Mietenstufe aber je Gemeinde ab 10.000 Einwohnern. Für diese Ebene ist in den veröffentlichten Tabellen des Statistischen Bundesamtes keine Aufgliederung der Wohngeldhaushalte aufzufinden.

Erhoben werden die Angaben dort. § 35 Absatz 1 Nummer 7 des Wohngeldgesetzes zählt zu den Erhebungsmerkmalen die Gemeinde und deren Mietenstufe, die Wohnungsgröße und die Höhe der monatlichen Miete. Nach § 36 Absatz 2 gesetze-im-internet.de ↗ geht daraus jährlich eine Zufallsstichprobe mit einem Auswahlsatz von 25 Prozent der wohngeldberechtigten Personen an das Bundesministerium und das Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, auf der Ebene der Einzelangaben.

Wie mechanisch die Zuordnung abläuft, zeigt ein Vorgang von 2023. Die Bundesrat-Drucksache 101/23 zur Dreizehnten Verordnung zur Änderung der Wohngeldverordnung hält fest: „Aufgrund eines Übertragungsfehlers beim Statistischen Bundesamt wurden bei der Anpassung der Mietenstufen 18 Gemeinden irrtümlich ihren jeweiligen Kreisen zugeordnet.“ 15 Gemeinden in Baden-Württemberg standen dadurch zu niedrig. Aus der Welt kam der Fehler erst durch eine eigene Rechtsverordnung, und betroffen war dieselbe Karte, die bis heute gilt.

Das IW veröffentlicht den Schwund seiner eigenen Inserate#

Wie eine veränderliche Grundgesamtheit sonst behandelt wird, zeigt der IW-Wohnindex. Er misst Angebotsmieten aus Inseraten, erstellt vom Institut der deutschen Wirtschaft, das von Arbeitgeberverbänden getragen wird. Eine Ausgabe vom 22. Juli 2026 hielt fest, dass der Index seine Inserate mitzählt³: Das Angebot schrumpfte gegenüber Anfang 2022 um rund 12 Prozent, in Hamburg um 57 Prozent. Preiszeile und Mengenzeile stehen im selben Quartalsbericht.

Stabil ist von den drei Mietgrößen nur die dritte. Der Zensus 2022 weist für alle Mietverhältnisse in Deutschland 7,34 Euro je Quadratmeter nettokalt aus; eine Ausgabe vom 6. Juli 2026 zeigte, warum die Angebotsmiete nicht die Bestandsmiete ist⁴ und die meisten Haushalte den zitierten Anstieg nicht zahlen. Diese Grundgesamtheit umfasst alle Mieter und wächst nicht mit einer Reform. Eine Leistung bemisst sie nicht.

Wenn eine Zahl darüber entscheidet, wie viel Miete das Wohngeld anerkennt, entscheidet nicht ihre Höhe, sondern wer in ihr gezählt wird. Beim Mietenniveau nach § 12 WoGG hat der Gesetzgeber diesen Kreis zwischen den beiden maßgeblichen Messungen selbst verdoppelt. Nachrechnen ließe sich der Einwand mit einer Aufgliederung des Mietenniveaus nach Gemeinden, aus derselben Erhebung, die dem Ministerium ohnehin als 25-Prozent-Stichprobe vorliegt. Bundestag und Bundesrat beraten den Entwurf, der 537 Gemeinden und Kreise neu einstuft; nach § 39 Absatz 1 WoGG kommt die Prüfung der Mietenstufen alle zwei Jahre wieder, mit Bericht an den Bundestag bis zum 30. Juni.

Anlass war die Ausgabe „Wann wird die Wohngeld-Mietenstufe neu festgelegt?“, Am Rand gelesen, 16.08.2026 (christopher-helm.com). Ebenfalls herangezogen: „Der Mietanstieg misst die Angebotsmiete, doch kaum jemand zahlt sie“ (06.07.2026, christopher-helm.com) und „IW-Wohnindex: Die Miete steigt, aber das Angebot schrumpft“ (22.07.2026, christopher-helm.com). Die erneut geprüften Werte stammen aus der Zeitvergleichstabelle zu den Wohngeldhaushalten des Statistischen Bundesamtes (destatis.de destatis.de ↗), aus dem Kabinettsentwurf zur Wohngeldnovelle des Bundesministeriums für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen (bmwsb.bund.de bmwsb.bund.de ↗), aus dem Qualitätsbericht zur Wohngeldstatistik (destatis.de destatis.de ↗) sowie aus § 12, § 35, § 36, § 39 und Anlage 1 des Wohngeldgesetzes (gesetze-im-internet.de gesetze-im-internet.de ↗). Die Einordnung stützt sich auf die BBSR-Online-Publikation 77/2024 (bbsr.bund.de⁵), auf die Bundesrat-Drucksache 101/23 vom 07.03.2023 (dserver.bundestag.de dserver.bundestag.de ↗) und auf den Zensus 2022 des Statistischen Bundesamtes.